城市重在“市”“市”至要名歸
——“潛山縣改市，我們要改變”之城鄉建設怎么變？
時間：2018-09-23來源： 作者：市住建局規劃局調研組 編輯：陶樹明 熱度： 911
關鍵字： 城鄉建設
導讀：隨著潛山撤縣設市的成功，“城市、市區、市民”已成為我市人們日常交流的高頻用詞；“怎樣建設城市、怎樣振興鄉村”正成為各類網絡空間、社
隨著潛山撤縣設市的成功，“城市、市區、市民”已成為我市人們日常交流的高頻用詞；“怎樣建設城市、怎樣振興鄉村”正成為各類網絡空間、社交平臺熱議的話題；如何聽取民意、匯集民智，對標先進、突出特色，推動風景旅游城市建設，已成為當前全市上下的一個重要課題。
建設城市，我們做了哪些？
談起潛山近年來城鄉建設，市住建局的一位同志如數家珍：“通過大力實施新型城鎮化戰略，按照“山城一體”的規劃思路，全面推進“山水田園城市、特色風情小鎮、全域美麗鄉村”的建設，獲評安徽省歷史文化名城、安徽省文明城市，入選住建部編纂的《建設美好城鄉、邁向住有所居》唯一縣級代表城市，美麗城鄉成為潛山對外的一張靚麗名片。”
近年來，我市老城區布局不斷優化、功能持續完善，新區綜合開發同步推進，城市框架拉大、路網變暢、水環境改善，實現了綠化亮化美化，城市品位顯著提升。相繼搬遷了潛山二中、實驗幼兒園；啟動城南新區和新二中片區建設，建設以文化館、圖書館、規劃展示綜合館為主體的文化公園。26公里城市大外環基本建成，城市道路白改黑分步實施，平均路網密度達8.1公里/平方公里，城市建成區面積拓展到18.1平方公里。老城區廣場、市民廣場、潛水濱河公園、二喬公園、梅河濱水綠道成為一片片風景，城區綠化覆蓋率達38%；全力實施棚戶區、城中村改造和老舊小區整治，相繼建成一批功能配套完善、管理服務規范的住宅小區，市民居住環境持續改善。
持續推進風情特色小鎮建設，形成了“一城一區、一軸一帶、四大功能區”小城鎮梯度發展格局，建制鎮增加到11個，城鎮化率提升到52%。源潭鎮先后榮獲全國重點鎮、國家建制鎮示范試點鎮、省產業集群專業鎮、省級特色小鎮；天柱山鎮獲評全國特色景觀旅游名鎮、水吼鎮獲評國家美麗宜居小鎮。
按照“建點、連線、成面”的思路，美麗鄉村建設整縣推進，建成4條美麗鄉村示范帶、125個美麗鄉村中心村，榮獲全國美麗鄉村建設標準化試點縣、國家美好鄉村綜合標準化示范縣、中國傳統建筑文化旅游目的地、全省整縣推進美麗鄉村建設試點縣等殊榮，黃龕村、官莊村榮獲中國人居環境范例獎。
對標城市，我們差在哪里？
“潛山是安徽之源、皖國古都、二喬故里、禪宗之地、黃梅之鄉，是安徽歷史名城，但可說的多、能看的少，歷史遺存更少”。一位文化部門同志建議要大力彰顯城市文化特色。
“上下班高峰時段，路上又是車、又是人，人氣非常旺，潛山還真有大城市的‘味道’”。這是不少市民對老城區基礎設施不完善、道路不暢、交通擁堵常有的調侃。
“雪湖公園建設，市民期盼了多少年，現在潛山成市了，應該看到希望了”，多位市民表達了對設市后的期許。
“推進城市棚戶區改造，將極大改善市民居住條件、提升城市綜合功能，只有政府與市民共同把握政策機遇，才能實現城市建設與人居改善‘雙贏’局面”。一位抽調到城區棚改指揮部的同志深有體會的說。
近年來，城鄉建設成績有目共睹，但對標城市的要求、市民的期盼，還有許多的不足，歷史文化和旅游城市特色不夠突出、城市交通擁堵、公園綠地不多、基礎設施配套不足、公共服務設施欠缺，需要在下一步城市建設中切實加以解決。
潛山撤縣設市，旅游特色是“立市之基”，也是我們的“得分點”。市委書記張勁松在撤縣設市大會上提出：“我們要彰顯山水田園特色，依山親水、顯山露水、迎山接水、護山保水、借山用水，持續推進雪湖公園、潛水濱河公園建設，著力打造山水城一體、文景旅融合的皖西南風景旅游城市”。
站在“撤縣設市”新的起點，亟待我們對標知名旅游城市，立足市民與游客需求，拿出“市”的魄力，夯實建“市”舉措，提升“市”的內涵，展示“市”的形象。
“市”至名歸，我們要抓些什么？
“潛山設市，城區變市區，這條路該拉通了、這片湖該整治了，這條街能不能規劃成特色旅游商品街？”這些議論無不傳遞著廣大市民對建設美好城市期盼。“市”的定位、新的標準，新的機遇，亟待我們拉高標桿，百尺竿頭更進一步。
潛山城市該如何建設？市規劃、住建部門為我們描繪了未來五年城市和鄉村建設的“藍圖”設想。
打造山水田園城市
統籌“山與城”，實施整體規劃。對照城市標準，啟動新一輪城市總體規劃修編，統籌主城區與風景區的山城規劃銜接，依托豐富的山水資源，打造“顯山露水”的美麗城市天際輪廓線。推進老城區、開發區、度假區、城南新區、河西新區、高鐵新區等多區融合，實現城市空間規劃“多規合一”、協同發展，實現城市擴容提質，承載人口和產業能力增強，形成輻射周邊地區、帶動市域經濟增長的核心。
織密“道路網”，拉開城市框架。按照“對接高速高鐵、暢通內網、拓展空間”的要求，建設城南至高鐵站、河西新區至天柱山高速出口快速通道；持續打通斷頭路，加速構建環城南路－環城西路－皖山路－彭嶺路－環城東路的城市大外環。繼續推進桃園路拓改，建成晴川路，加快構建主城區“五縱七橫”路網布局。實施路口拓寬工程，加速主次干道黑化綠化亮化美化改造。
做活“水文章”，建設生態城市。加強城區水系治理和再造，實施引水進城工程，貫通城區水系，改善城區水生態。保護管控好潛水、皖水母親河，整治金家河(后河)、東關河、干溝等黑臭水體，打造梅河、東關河、北門河、幸福河優良水生態環廊，暢通雪湖公園-幸福河水系脈絡，實施后河沿線(舒州路-桃園路段)生態整治。增加綠地總量，形成以雪湖公園、二喬公園、太平塔公園為重點，以區內自然山水為基礎，以綠道、水系為綠色紐帶的生態格局，構建皖水、潛水和城區五大水系的生態廊道。嚴格保護城市周邊基本農田和特色自然風光，構筑山水田園城完善的生態網絡，積極創建園林城市。
融入“游元素”，打響文旅品牌。文化是城市的靈魂、旅游是城市的特色。圍繞“旅游+”思路，在城市規劃建設管理中充分強化旅游功能。加強城市風貌規劃設計，突出打響“皖”字牌，新區風貌協調統一，老城實施分步整治，留住我市特有的地域環境、文化特色、建筑風格。充分挖掘潛山古皖、禪宗、戲曲等文化，重塑歷史場景，物化人文景點，打造以太平塔為中心的古皖文化園，保護胭脂井、孔雀東南飛等現有遺存，營造人文環境氛圍，打造獨具特色的皖西南風景旅游城市。
提升“幸福感”，完善城市功能。堅持在老城區做“減法”，降低建筑強度和人口密度。到2020年基本完成城市棚戶區、“城中村”改造任務，提升老舊小區功能，拓展公共空間，優化公共交通，建設公共綠地，實現公共服務設施城區均等化。加快搬遷市醫院、老汽車站，整合梅小校園，推進教育資源合理化布局。建設體育公園等城市開敞空間，統籌推進老城區公共停車場建設，逐步緩解中心城區停車難題。加強城市精細管理，大力加強文明城市創建工作。搭建城市管理公共信息平臺，加快建設智慧城市，實現規劃建設管理信息化、智能化、便捷化和精細化。
建設特色風情小鎮
修訂和完善鄉鎮總體規劃,分類推進鄉鎮政府駐地集鎮建設，完善基礎設施，優化功能配套，增強產業支撐，提高人口吸納能力，逐步形成一批特色鮮明的現代集鎮。開展“規劃提升、整潔、拆違、暢通、綠化提升、出口整治”六大行動，著力改善人居環境。圍繞鄉村旅游和特色產業，積極培育專業型和特色型城鎮，打造源潭刷業特色小鎮、水吼旅游特色小鎮和茶莊“俄羅斯村”，著力培育天柱山、官莊、痘姆等特色小鎮，建設一批“美特情宜”小城鎮，增強集鎮競爭力和輻射力，形成協調有序、互補協作、共同發展的局面。
構建全域美麗鄉村
按照“合并小型村、保護特色村、做強中心村”的原則，修編市域鄉村建設規劃，在全市范圍內重點打造100個左右美麗鄉村中心村。結合土地整理等項目實施，縮減自然村莊、整治空心村莊、搬遷高山村莊，在全市范圍內規劃保留1000個左右聚居點。按照“全市大旅游、全域大景區”的理念，持續打響“最美鄉村在潛山”品牌，著力培育美麗鄉村精品示范村，重點打造“環潛水河鄉村振興試驗區”和“黃鋪田園綜合體”，通過點上示范、線上延伸、面上拓展，整市推進美麗鄉村建設，創建國家全域旅游示范區。實施農村人居環境整治三年行動，推進農村環境“三大革命”，健全完善農村環境衛生保潔長效機制。推廣“黃鋪經驗”，把美麗鄉村建設與農業特色產業、鄉村旅游發展和促進農民創業就業結合起來，打造美麗產業，發展美麗經濟，助推鄉村振興。
城市新起點文明新擔當
——“潛山縣改市，我們要改變”之市民文明素質怎么變
時間：2018-09-30來源：市文明辦 作者：市文明辦調研組 編輯：陶樹明 熱度： 464
關鍵字： 城市
導讀：撤縣設市，縣的名稱改變了，我們潛山人的身份也變了，振奮和自豪之余，更應感到肩頭的壓力與責任。新潛山，新市民，新起點，亟待我們用全新
撤縣設市，縣的名稱改變了，我們潛山人的身份也變了，振奮和自豪之余，更應感到肩頭的壓力與責任。新潛山，新市民，新起點，亟待我們用全新的姿態，全新的面貌，全新的作為，開啟建設美好幸福文明潛山新征程。
持續奮進，創建的成效有哪些
“回到潛山，感覺城市變高變大變干凈了，鄉村變美了，河流變清了。”談及家鄉的變化，一位在南方工作的潛山籍企業老總深有感觸。
“殯葬改革、兩無一差整治、取締城區載客三輪車等等，這些工作的推動都需要真抓實干作風、真金白銀投入，難度雖大，但扭轉了人們的陳規陋習，提升了城市的文明指數和群眾的幸福指數。”一位在社區工作多年的老同志頗有體會。
近年來，伴隨著撤縣設市的進程，潛山城鄉的文明程度和群眾的文明素質顯著提高。2017年6月，潛山獲評安徽省文明縣城。天柱山管委會被評為全國文明單位，源潭鎮和黃鋪村被評為全國文明村鎮。
城鄉發展面貌更加靚麗。城市北擴西聯，框架進一步拉開；潛水濱河公園、二喬公園建成，城市硬化綠化亮化美化水平提高，市民健身娛樂活動空間拓展；一批特色鮮明的風情小鎮不斷涌現，美麗鄉村整縣推進；河長制、林長制經驗推廣，生態發展亮點紛呈。城鄉管理水平躍上臺階。成立城管執法局，城鄉環衛一體化不斷推進，數字城管凸顯作用，城區實現網格化常態管理，公交線路覆蓋面擴大，“三線三邊”、“三治三增三提升”整治持續開展。
群眾文明意識不斷增強。群眾文化豐富多彩，文旅聯姻活動不斷；核心價值觀進機關進校園進企業進社區；黃勇獲評“全國脫貧攻堅奮進獎”“安徽省道德模范”；繼2012年趙樹聲獲評中國好人6年后，彈腔傳人許開學成為今年安慶市唯一“中國好人”；潛山好人、道德模范、五好文明家庭、好婆婆好媳婦等評選活動常態開展，講文明、樹新風活動深入人心。
對標對表，文明的短板是什么
潛山成功撤縣設市，爭創了省級文明縣城，但我們要清醒認識到差距。我市的創建工作在安慶市七個縣市中排名勉強居中，桐城市已獲得全國文明城市提名，懷寧、宿松兩縣已經是安徽省文明縣。與先進的縣市比，我市的硬件建設和軟件管理都有不足，市民的文明素質不會因為撤縣設市而自然提高。2019年是安徽省文明縣(市)檢查驗收年，測評體系7大類項目、188條測評標準。不到一年的時間，必須解決的問題很多。
一位有著多年駕齡的司機戲稱：“如果能在潛山把車開好，到大城市開好車并不難。”雖是戲言，但反映出我市人車混行，非機動車及行人亂闖紅燈、隨意穿行現象大量存在。
前不久，某小區發生電瓶車起火，暴露出眾多小區沒有充電樁，居民私拉亂接電線現象嚴重。“在小區里、在背街小巷，亂停亂靠、亂堆亂放、亂涂亂貼、亂晾亂曬、亂扔亂潑行為時有發生，管理精力難以跟上，許多居民對于管理也不理解。”一位城區居委會的干部感到很苦惱。這些折射出小區改造提升和物業覆蓋，以及背街小巷整治的難題。
針對天柱菜市場批發早市擾民現象，附近居民頗有怨言，有關部門多次整治，但收效甚微。表明隨著城區的擴大，批發農產品市場亟待建設。
“現在鄉鎮集鎮建設比以前好多了，但是出店經營、車輛亂停比較嚴重。”一位村干部道出了鄉鎮文明創建的弱項。
問題所指，即為創建方向；民之心聲，即為施政所向。
作為全國文明城市提名市，海安市提出要提升市民素質，把“海安規矩”變為“海安習慣”，把“海安習慣”上升為“海安文明”。今年5月8日，潛山文明委主任會議提出，抓好下一步文明創建工作，目標要再明確，咬定創建省文明縣市目標不動搖，持續深入做好各項工作，不斷鞏固提升創建成果。
重整行裝，突破的路徑在哪里
習近平總書記指出：“人民有信仰，國家有力量，民族有希望，必須鍥而不舍、一以貫之地抓好精神文明建設。”
“潛山縣改市，我們要改變”。站在新的歷史起點，我們既不能“小成即安，小進即滿”，也不能因工作任務重、難度大而妄自菲薄、停滯不前。我們要做的是見賢思齊、奮起直追、戮力同心，為潛山市文明創建增光添彩。
8月28日，在撤縣設市大會上，市委書記張勁松向全市發出號召：全面提升市民文明素質，從現在做起，從小事做起，摒棄陋習，樹立新風，爭做文明人，共創文明城。
在省政府批復潛山撤縣設市后，潛山民間某自媒體發布了一篇題為《潛山撤縣設市了，如何做一個合格的市民》的文章，讓“如何從我做起、當文明市民”成為社會熱議話題，撤縣設市，讓市民關注文明創建熱情高漲。
從我做起，細節彰顯文明
潛山是一個文化旅游城市，創建文明城市，生活在這片熱土的每一位市民都是參與者、見證者、受益者，一言一行樹形象，一舉一動見文明。
我們要主動參與，做文明創建的先行者。市民是城市的主人，是文明創建的主體，市民的文明素質決定了城市文明的程度。我們要從小事做起，從現在做起，規范自己的言行，擯棄陋習，崇尚文明，自覺投身文明城市創建之中。
我們要遵德守禮，做文明行為的踐行者。把公德裝在心中，把誠敬顯于言行，自覺遵守市民公約，說文明話，行文明禮、駕文明車、走文明路，文明有序，維護城市公共秩序，維護市容環境衛生。積小善為大美，拒陋習于至善。告別自身不文明行為，勸導和指正身邊不文明行為。
我們要示范引領，做文明新風的傳播者。熱心參加社會公益事業，引領樹立知榮明恥、健康向上的社會新風尚。自覺參與文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明上網等文明實踐活動。以誠信友善融洽鄰里，以良好家風沁潤社會，積極參與志愿服務，幫助他人，提升自我。
標本兼治，規則引領文明
文明習慣的養成需要規則的引導。既需要通過宣傳教育培育群眾的文明意識，也需要以剛性的管理、法治的手段、制度的力量，促進市民文明素質的提高和良好習慣的養成。
針對行人闖紅燈，非機動車闖紅燈、逆向行駛、騎行機動車道等行為，市公安交警大隊出臺《非機動車交通違法行為懲戒實施辦法》，創新方法，通過違法當事人將違法行為轉發朋友圈、協助交警管理交通秩序、給予罰款等方式進行處罰，文明交通專項整治行動將持續深入開展。
對于各類不文明行為，市委宣傳部、市文明辦牽頭，在市內媒體開設“文明創建曝光臺”欄目，進行公開曝光，執法部門固定證據進行處罰。
市城管局負責人介紹，對亂堆垃圾、亂占亂擺、亂貼亂畫等不文明的行為，將開展背街小巷、出店經營、流動攤販等專項整治行動，加大懲處力度，鐵腕整治，嚴管重罰，規范秩序。
為集約執法資源，根據市文明委主任會議精神，將建立2+X聯勤執法機制，形成以城管、公安為主體，整合交運、環保、市監、商務、稅務等部門組建聯合執法隊伍，建立常態、非常態的聯勤執法運行機制。
市發改委負責人建議，加快社會信用體系建設，建立誠信“紅黑榜”發布制度，集中整治違規違法經營、不償還貸款、拖欠工資等“老賴”行為，在重點領域建立信用記錄，形成遵紀守法、誠實守信的氛圍。
以人為本，建設承載文明
城市文明建設，既需要“堵”，加強管理；但更需要“疏”，加強建設。硬件建設是城市的“筋骨”，精神文明是城市的“靈魂”，一座城市要“涵蘊靈氣”，必先“強筋健骨”。
市商務部門負責人說：“要規劃建設農產品批發市場，緩解市場容量不足問題。當前計劃選址建設臨時批發菜市場，緩解天柱菜市場批零兼營，占道批發，秩序混亂問題。”
市住建部門負責人說：“把創建文明城市規劃與城市建設規劃相銜接，補齊短板、完善功能、體現特色、提升品位，推進道路交通、公共服務、園林綠化、市政設施、文化娛樂等基礎設施建設，打造一批傳統與現在相結合的文化休閑新景觀，滿足廣大市民對美好生活的新需求。”
針對小區基礎設施短板問題較多，許多物業管理層次低或無物業的現狀，市住建局分管負責人認為，要有計劃、有步驟推進老舊小區改造，全面提升綠化亮化美化水平。有序推進物業管理全覆蓋，先整治，后提升，分類施策，打造亮點。
黑臭水體治理是創建的難點問題，市住建部門一位工作人員介紹，將加強地下管網建設，分步治理城區河道水系，確保河道沿線風景靚麗、河水干凈。
停車難一直是市民關心的問題，市城管部門負責人說，在今年建設西街老精科臨時等停車場的基礎上，將綜合論證規劃，科學建設停車場，合理施劃停車位，有效緩解停車難，規范城區停車秩序。
以德潤城，活動培育文明
道德是文明之魂，是城市發展的精神標桿。文明創建需要每一個單位、每一個人的參與，人人都是文明城市的創建者。
市委常委、市委辦主任、市委宣傳部長葉昌盛說，創建文明城市，要把弘揚和踐行社會主義核心價值觀放在首位。通過形式多樣、豐富多彩的活動，將社會主義核心價值觀落細、落小、落實，內化于心、外化于行。不斷開展五大創建活動，以創建文明城市為龍頭，推動文明村鎮（社區）、文明單位、文明校園、文明家庭創建活動深入開展。
市文明辦負責人說，要扎實推進潛山好人、道德模范評選，在全社會營造“崇德向善、爭做好人”的新風正氣。
市民政局分管負責人建議，在全面完成志愿者注冊任務的基礎上，廣泛開展學雷鋒志愿服務活動，建立健全志愿服務活動運行、服務記錄、回饋激勵等機制，評選志愿服務先進典型。
一位基層宣傳文化工作者認為，要積極開展“我們的節日”等文化活動，弘揚孝善文化等中華民族傳統文化，傳承古皖文化優秀基因。
一位教師說，要為未成年人成長撐起一片藍天，廣泛開展“系好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，評選“美德少年”，提升校園周邊環境，營造文明校園創建氛圍。
一位鄉鎮干部建言：要持續改善城鄉人居環境，統籌抓好美麗鄉村建設，“三線三邊”環境治理，農村垃圾污水廁所“三大革命”。要培育鄉風文明，推進移風易俗，與鄉村振興、脫貧攻堅協調并舉。
文明需要傳播，創建重在行動。站在撤縣設市的新起點，每一位潛山市民都要行動起來，不馳于空想，不鶩于虛聲，翻篇歸零再出發，擼起袖子加油干，為爭創省級文明城市貢獻力量，人人爭做潛山市文明形象的代言人。
皖公網安備 34082402000358號